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瀏陽(yáng)：構(gòu)建惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼監(jiān)管新格局

瀏陽(yáng)市財(cái)政局積極探索惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放工作，逐步形成了補(bǔ)貼發(fā)放管理新格局。

財(cái)政與部門(mén)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。建立歸口分線指導(dǎo)機(jī)制，由財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)中心負(fù)責(zé)對(duì)所有補(bǔ)貼發(fā)放管理員進(jìn)行日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)聯(lián)系歸口單位，財(cái)政所負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所。精準(zhǔn)完成部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)前移，在數(shù)據(jù)采集前指導(dǎo)單位按照統(tǒng)一格式和規(guī)定采集數(shù)據(jù)，再對(duì)采集后的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì)和糾錯(cuò)。編制工作手冊(cè)答疑。

政策與群眾零距離。創(chuàng)新送達(dá)方式，財(cái)政所每季按戶將各項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼以“明白條”的形式逐項(xiàng)打印出來(lái)，分送至各村，由網(wǎng)格長(zhǎng)分派給每位聯(lián)戶網(wǎng)格員送達(dá)到戶?！懊靼讞l”的發(fā)放工作讓群眾通過(guò)最簡(jiǎn)單、最明了的方式掌握補(bǔ)貼情況。

線上與線下雙監(jiān)督。線上利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)與其他有關(guān)信息系統(tǒng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，線下日常實(shí)地抽查巡查查找問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金線上、線下雙監(jiān)督。今年以來(lái)，線上監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)問(wèn)題線索10起，組織處理12人；線下配合其他部門(mén)對(duì)全市補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題14個(gè)，現(xiàn)已督促指導(dǎo)單位全部整改到位。

瀏陽(yáng)市財(cái)政局供稿

洪江：構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管新模式

洪江市財(cái)政局 廖遠(yuǎn)文 唐凌云 劉勇

洪江市深入推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績(jī)效管理，以創(chuàng)建星級(jí)財(cái)政所為抓手，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新模式。

抓創(chuàng)建 樹(shù)形象

洪江市財(cái)政局高度重視創(chuàng)建星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作，由領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)職抓創(chuàng)建工作。全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成省級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，60%的財(cái)政所建設(shè)成市級(jí)星級(jí)財(cái)政所。目前，已成功創(chuàng)建省級(jí)星級(jí)財(cái)政所8個(gè)，市級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所18個(gè)。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的軟件和硬件得到大幅提升，窗口形象進(jìn)一步凸顯。

抓建章 出模式

一是建章立制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》《洪江市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法》《洪江市村級(jí)集體組織財(cái)務(wù)管理暫行管理辦法》《洪江市村級(jí)財(cái)務(wù)核算及流程》和《洪江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等一系列指導(dǎo)性文件。二是統(tǒng)一代管。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一銀行賬戶，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一檔案管理，全市村級(jí)財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代管。三是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)。全市統(tǒng)一印制了各種鄉(xiāng)村公務(wù)用車(chē)審批單、鄉(xiāng)村工作人員出差審批單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待派餐單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂接待用餐清單、村級(jí)資金申請(qǐng)撥付單、村級(jí)務(wù)工補(bǔ)助發(fā)放表等會(huì)計(jì)憑證30多種，為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障，探索出一套“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“村賬鄉(xiāng)代理”的模式。

抓改革 促管理

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。制定《洪江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施方案》，按照“賬戶管理規(guī)范，收入全入籠子，支出全進(jìn)預(yù)算，支付流程科學(xué)”的要求，在全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革；開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，印發(fā)《洪江市預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程（試行）的通知》，制定績(jī)效評(píng)價(jià)總體方案和相關(guān)工作制度，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于財(cái)政預(yù)算管理與資金管理。

抓學(xué)習(xí) 出實(shí)效

編寫(xiě)業(yè)務(wù)書(shū)籍。編寫(xiě)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作操作規(guī)范匯編》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政常用辦公軟件系統(tǒng)操作匯編》。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年對(duì)財(cái)政所人員舉辦兩期培訓(xùn)班，對(duì)財(cái)政所不同崗位的人員，有針對(duì)性分批次進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、債務(wù)管理、廉政講座、常用鄉(xiāng)財(cái)軟件應(yīng)用實(shí)務(wù)培訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)考試。通過(guò)以考促學(xué)的方式，加深財(cái)政隊(duì)伍知識(shí)儲(chǔ)備。

抓考評(píng) 促完善

財(cái)務(wù)工作考評(píng)常態(tài)化。每年按季度對(duì)全市所有村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面檢查考評(píng)打分，并對(duì)全市218個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行排名。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重。市財(cái)政對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政所進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得差的鄉(xiāng)財(cái)政所下達(dá)檢查問(wèn)題清單，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改到位。

洞口縣加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，健全完善工程項(xiàng)目資金使用管理體制，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制流程化。圖為雪峰廣場(chǎng)西入口、歐湘源門(mén)口綠地改造項(xiàng)目。

肖學(xué)德 攝

宜章：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控管理體制

宜章縣財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng) 譚華平

規(guī)范預(yù)算編制。一是健全預(yù)算管理制度，預(yù)算編制基礎(chǔ)扎實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)家理財(cái)觀念和預(yù)算管理意識(shí)強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基本不流于形式，起到重大約束作用。二是預(yù)算執(zhí)行到位，效果佳。實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算差距不大，預(yù)算執(zhí)行不隨意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出根據(jù)人大批準(zhǔn)的財(cái)政支出預(yù)算安排，支出得到有效控制，預(yù)算管理規(guī)范。

事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源單一，保障水平低，主要依靠縣級(jí)財(cái)政保障，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配?？h安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)優(yōu)先投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火、平安創(chuàng)建、控違拆違等。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來(lái)越嚴(yán)格，嚴(yán)控支出的隨意性和盲目性。一是支出控規(guī)模。二是支出顧結(jié)構(gòu)。三是支出計(jì)財(cái)力。四是支出分資金來(lái)源。五是支出重績(jī)效。

婁星：打造村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督新體系

婁底市婁星區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查局 黃文彬

婁底市婁星區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查局借助省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，搭建開(kāi)發(fā)出“村級(jí)小微權(quán)力”監(jiān)督子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民生專(zhuān)項(xiàng)資金的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

監(jiān)督“村級(jí)小微權(quán)力”

利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)“1+N”體系，探索建設(shè)了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督特色子系統(tǒng)。在公開(kāi)內(nèi)容上，設(shè)置“權(quán)力清單”等4個(gè)公開(kāi)欄目，將村級(jí)資產(chǎn)處置、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)低保辦理等事項(xiàng)全公開(kāi)。在公開(kāi)載體上，推進(jìn)“線上”+“線下”立體式公開(kāi)；在公開(kāi)要求上，明確了時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和格式等重點(diǎn)內(nèi)容；在成果運(yùn)用上，把群眾舉報(bào)、部門(mén)辦理回復(fù)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督處理等環(huán)節(jié)有效打通，基層群眾可以通過(guò)平臺(tái)查詢每一張?jiān)紗螕?jù)的掃描件，還可以對(duì)質(zhì)疑的問(wèn)題進(jìn)行在線投訴舉報(bào)。

村財(cái)代理記賬轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)

針對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，婁星區(qū)編委印發(fā)《婁底市婁星區(qū)財(cái)政事務(wù)中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，明確了區(qū)財(cái)政局成立區(qū)財(cái)政事務(wù)中心，并內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付股，主要職能包括指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理核算。下發(fā)《關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理職能的通知》，決定“將村（社區(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理職能從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心劃轉(zhuǎn)至基層財(cái)政所承擔(dān)”。

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理

由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)起草的《婁星區(qū)村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦法》《婁星區(qū)村級(jí)工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》以區(qū)委辦名義印發(fā)，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理和工程建設(shè)管理的規(guī)范性文件。《婁星區(qū)村級(jí)工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》明確了項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目決策等十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求?！秺湫菂^(qū)村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦法》則對(duì)村級(jí)小微權(quán)力涉及的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行了明確。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施方案》。開(kāi)展了對(duì)全區(qū)204個(gè)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況的全面審計(jì)。

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)